Хозяйственный кодекс отменён: что дальше?
С 28 августа 2025 года Хозяйственный кодекс Украины перестаёт действовать. Вместо него вводится новый Закон, который будет регулировать деятельность юридических лиц в переходный период. Важно: создание предприятий в старых формах (государственных, коммунальных, казённых и др.) официально запрещено, а уже существующие предприятия обязаны пройти реорганизацию в течение трёх лет.
Закон вводит новые правила управления имуществом, уточняет понятие хозяйственной деятельности и устанавливает чёткие сроки прекращения или преобразования предприятий.
Какие юридические формы сохраняются, как меняется режим имущественных прав и что важно знать бухгалтерам и аудиторам — читайте в статье Павла Пыркова, Юридического советника Kreston Ukraine.
Основные положения Закона
Цель Закона — сформировать временную правовую среду, которая частично воспроизводит нормы Хозяйственного кодекса, чтобы юридические лица отдельных форм могли продолжать работу. Среди них:
• государственные коммерческие и некоммерческие предприятия, казённые предприятия;
• коммунальные предприятия различных видов;
• совместные коммунальные предприятия;
• частные, дочерние, иностранные предприятия;
• предприятия общественных объединений, религиозных организаций, профсоюзов;
• предприятия потребительской кооперации.
Закон определяет ключевые понятия хозяйственной деятельности:
• Хозяйственная деятельность — производство или предоставление товаров/услуг, имеющих стоимостной характер.
• Предпринимательство — хозяйственная деятельность с целью получения прибыли.
• Некомерческая хозяйственная деятельность — деятельность без цели прибыли.
Закон прямо запрещает осуществление хозяйственной деятельности органами власти и местного самоуправления.
Субъектами хозяйствования признаются юридические лица и предприниматели, имеющие обособленное имущество и несущие ответственность в его пределах.
Статья 6 Закона также закрепляет формы объединений юрлиц: ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны и др.
Ключевые изменения в законодательной среде
1. Запрет на создание предприятий в старых организационно-правовых формах
С момента вступления Закона в силу больше нельзя регистрировать юридические лица в формах, предусмотренных Хозяйственным кодексом (госкомпредприятия, коммунальные предприятия, частные предприятия и др.).
Через 3 года и 6 месяцев будет запрещено вносить изменения в ЕГР о таких предприятиях, кроме:
• регистрации прекращения (ликвидация или преобразование);
• смены руководителя или состава комиссии по прекращению;
• передачи имущественного комплекса в управление Фонду госимущества;
• изменений, связанных с открытием дела о банкротстве.
Также отменяется возможность закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления.
2. Решение о дальнейшей судьбе государственных и коммунальных предприятий
В течение 6 месяцев после вступления Закона в силу:
• государство и громады должны принять решения о прекращении таких предприятий (кроме госнекоммерческих);
• предприятия, в отношении которых велось банкротное производство, — должны получить решение о прекращении в течение 6 месяцев после закрытия дела.
Прекращение возможно через ликвидацию или преобразование.
Форма правопреемника определяется по статье 14 Закона:
• госкоммерческие и казённые предприятия → АО, ООО (100% в собственности государства) или государственные некоммерческие общества;
• коммунальные коммерческие предприятия → АО, ООО (100% в собственности громады) или коммунальные некоммерческие общества;
• совместные коммунальные предприятия → АО, ООО или коммунальные некоммерческие общества с сохранением долей общин.
Порядок преобразования государственных предприятий будет утверждён Кабмином отдельно.
3. Комиссии и инвентаризация
Вместе с решением о прекращении создаются:
• комиссия по прекращению (ликвидационная или по преобразованию);
• при преобразовании — инвентаризационная комиссия.
Комиссии проводят инвентаризацию и составляют передаточный акт, который утверждает уполномоченный орган.
Ответственность за полноту и достоверность инвентаризации несут председатель и члены комиссии.
4. Имущественные вопросы и отмена прав хозяйственного ведения
Через 3 года после вступления Закона в силу:
• право хозяйственного ведения,
• право оперативного управления
полностью прекращаются.
Передача гос- и коммунального имущества в уставный капитал правопреемника осуществляется по балансовой стоимости, без оценки.
Имущество, которое не подлежит приватизации, передаётся на праве узуфрукта — пользования и получения плодов без права отчуждения или изменения назначения.
Дополнительно Закон устанавливает:
• кредиторы не могут требовать досрочного исполнения обязательств из-за преобразования предприятия;
• все права, обязанности, лицензии и разрешения переходят правопреемнику, кроме прав хозяйственного ведения и оперативного управления.
Итоги
Закон запускает масштабную реформу — переход от устаревших форм государственных и коммунальных предприятий к современным, основанным на нормах Гражданского кодекса Украины.
Больше всего изменений касается именно гос- и коммунальных предприятий, которым необходимо выбрать модель дальнейшей работы и строго соблюдать установленные сроки.
Для бухгалтеров и аудиторов прямых новых требований нет, однако реорганизация влияет на:
• структуру собственности;
• систему управления;
• порядок ведения и представления финансовой отчётности.
Преобразование также потребует дополнительных аудиторских процедур для подтверждения передачи активов, обязательств и корректности отчётности в переходный период.
Павел Пирков
Юридический советник
